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索 引 號 640181-001/2019-00043 文  號 靈黨辦〔2019〕105號 生成日期 2019-07-05
責任部門 靈武市委辦公室 公開時限 長期公開 所屬分類 市委發
所屬“五公開” 管理公開 公開方式 主動公開 關鍵詞 生態環境保護

中共靈武市委辦公室 靈武市人民政府辦公室關于印發《靈武市推進凈土保衛戰行動方案(2019-2020年)》和《靈武市全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰實施方案》的通知

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各有關單位:

《靈武市推進凈土保衛戰行動方案(2019-2020年)》和《靈武市全面加強生態環境保護 堅決打好污染防治攻堅戰實施方案》已經市委、政府研究通過,現印發給你們,請各責任單位密切配合,認真組織實施,確保各項任務全面完成。

中共靈武市委辦公室

靈武市人民政府辦公室

201975

靈武市推進凈土保衛戰行動方案

(2019-2020年)

為全面完成《中共銀川市委辦公室 銀川市人民政府辦公室關于印發<銀川市推進凈土保衛戰三年行動方案(2018-2020年)>的通知》(銀黨辦〔2019〕89號)各項目標任務,結合我市實際,制訂本方案。

一、工作目標

2020年年底前,掌握重點行業企業用地中的污染地塊分布及其環境風險情況。到2020年,受污染耕地安全利用率達到98%以上,污染地塊安全利用率不低于90%,重點行業的重點重金屬污染物排放量較2013年下降5%。

二、大力推進土壤安全利用

(一)扎實開展調查

生態環境分局、市自然資源局、農業農村局等部門要加強溝通協調,通力合作,配合自治區嚴格按照國家制定的土壤調查技術規范要求、時間進度、任務分工,各負其責,以農用地和重點行業企業用地為重點,深入開展土壤污染狀況詳查。按照區、市部署同步完成農用地土壤污染的面積、分布及其對農產品質量的影響核查;2020年掌握重點行業企業用地中的污染地塊分布及其環境風險情況。配合自治區整合相關數據,建立全區土壤環境基礎數據庫,提升土壤環境信息化管理水平。

責任單位:生態環境分局

配合單位:市自然資源局、農業農村局

 (二)實施農用地環境質量分類管理

1.農業主管部門會同生態環境主管部門組織開展耕地土壤環境質量類別劃分工作。2019年,完成年度任務并將數據上傳至農用地土壤環境管理信息系統。2020年6月底前,全市要完成耕地土壤環境質量類別劃定。同時根據土地利用變更和土壤環境質量變化情況,定期對各類農用地面積、分布等信息進行更新。

責任單位:市農業農村局

配合單位:生態環境分局、市自然資源局

2.要將符合條件的優先保護類耕地劃為永久基本農田,實行嚴格保護,確保其面積不減少、土壤環境質量不下降。嚴格控制在優先保護類耕地集中區域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業企業。現有相關行業企業要采用新技術、新工藝,加快提標升級改造步伐。對嚴重影響優先區域土壤環境質量的工礦企業,要限期予以治理;未達到治理要求的,依法責令停業或關閉,并對其造成的土壤污染進行修復治理。

責任單位:市自然資源局、審批服務管理局、生態環境分局

配合單位:市農業農村局、工信局、發改局

(三)推進各類污染地塊的安全利用

根據土壤污染狀況和農產品超標情況,對安全利用類集中的耕地要結合當地主要作物品種和種植習慣,制定實施污染耕地安全利用方案,并采取農藝調控、替代種植等措施,降低農產品超標風險。強化農產品質量檢測,加強農產品產地和流通環節質量檢測和追溯體系建設。對嚴格管控類耕地,要制定環境風險管控方案和措施,劃定特定農產品禁止生產區域,嚴禁種植食用農產品。2020年,受污染耕地安全利用率達到98%以上。

責任單位:市農業農村局

配合單位:市自然資源局、發改局、財政局、水務局、市場監管局、生態環境分局

(四)嚴格開展污染地塊相關工作

嚴格落實《污染地塊土壤環境管理辦法(試行)》,開展疑似污染地塊篩查,實時更新疑似污染地塊名單。市生態環境部門要依托全國污染地塊土壤環境管理信息系統,逐步建立污染地塊名錄及開發利用的負面清單,同時向社會公開,并上報市政府。對納入疑似污染地塊名單的地塊,督促土地使用權人開展土壤環境初步調查,及時上傳污染地塊信息系統,并向社會公開;對列入污染地塊名錄的地塊,通知并督促土地使用權人開展場地環境調查、風險評估、治理修復、效果評估及信息系統錄入等工作。

責任單位:生態環境分局

配合單位:市自然資源局、工信局

(五)加強建設用地準入管理

1.對列入名錄且未完成治理修復的地塊不得作為住宅、公共管理與公共服務用地。對擬收回土地使用權的有色金屬冶煉、化工、制革等行業企業用地,以及用途擬變更為居住和商業、學校、醫療、養老機構等公共設施的上述企業用地,由土地使用權人負責開展土壤環境狀況調查、評估;已經收回的,由市自然資源部門負責開展調查、評估。

責任單位:市自然資源局

配合單位:市審批服務管理局、住建局、生態環境分局

2.自然資源部門在編制總體規劃等各類規劃時,要根據疑似污染地塊、污染地塊名錄及其土壤環境質量評估結果,合理確定污染地塊的土地用途,明確污染地塊再開發利用必須符合規劃用途的土壤環境質量要求,征求同級生態環境部門意見,反饋意見作為附件隨控制性詳細規劃報市政府審批。審批服務管理部門要結合土壤環境質量狀況,加強相關規劃審批管理;自然資源部門要依據土地利用總體規劃、城鄉規劃和地塊土壤環境質量狀況,加強土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環節的監管;生態環境部門要加強對建設用地土壤污染狀況調查、風險評估等監督管理。到2020年,污染地塊安全利用率不低于90%。

責任單位:市自然資源局、審批服務管理局

配合單位:生態環境分局、工信局

(六)強化暫不開發污染地塊的風險管控

對暫不開發利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊,要組織劃定管控區域,設立標識,發布公告,開展土壤、地表水、地下水、空氣環境監測。發現污染擴散的,有關責任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環境風險管控措施。對暫不開發利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊,按年度計劃編制污染地塊環境風險管控方案。

責任單位:生態環境分局

配合單位:市自然資源局、住建局

三、加強工業污染源監管

(七)加大土壤重點監管企業監管力度

生態環境部門要根據工礦企業分布和污染排放情況,確定土壤環境重點監管企業名單,實行動態更新,并向社會公布。列入名單的企業每年要自行對其用地進行土壤環境監測,結果向社會公開。要與重點行業企業簽訂土壤污染防治責任書,明確相關措施和責任,責任書向社會公開。配合銀川市生態環境部門對重點監管企業和工業園區周邊開展監測,監測結果作為環境執法和風險預警的重要依據。

責任單位:生態環境分局

(八)加強涉重金屬行業污染防控

貫徹落實《銀川市重點行業重點重金屬污染物減排方案》,建立全口徑涉重金屬重點行業清單,嚴格執行重金屬污染物排放標準,落實相關總量控制指標。新、改、擴建涉重金屬重點行業建設項目,必須遵循重金屬污染物排放“減量置換”或“等量替換”原則。城市建成區、主要生態功能區、居住文教區等環境敏感區域嚴禁新、改、擴建增加重金屬污染物排放的項目,新建、改建涉重金屬項目必須進入工業園區,并符合園區產業定位。加強監管檢查力度,對整改后仍不達標的企業和“散亂污”企業,依法責令停業、關閉。推廣涉重金屬重點工業行業清潔生產技術推行方案,鼓勵企業采用先進適用生產工藝和技術。禁止建設產業政策明令限制、淘汰類項目及產能過剩行業新增產能項目。2019年,完成國家、自治區下達的重金屬污染物排放年度控制目標。到2020年,重點行業的重點重金屬污染物排放量較2013年下降5%。

責任單位:生態環境分局

配合單位:市工信局、高新區管委會、審批服務管理局

(九)全面強化監管執法

明確監管重點,重點監測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環芳烴、石油烴等有機污染物;重點監管有色金屬冶煉、化工、制革等行業。嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規存放危險化學品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設施、監測數據弄虛作假等環境違法行為。開展重點行業企業專項環境執法,對嚴重污染土壤環境、群眾反映強烈的企業進行掛牌督辦。

責任單位:生態環境分局

配合單位:市工信局、公安局、自然資源局、住建局、農業農村局、應急管理局、財政局

四、強化固體廢物污染防治

(十)推進一般工業固體廢物資源化利用

積極爭取國家、自治區資金支持固廢綜合利用先進適用工藝、技術、產品研發及推廣,支持示范項目建設等;認真落實《自治區資源綜合利用企業示范創建實施方案(2018—2020年)》,通過示范引導,加快消納粉煤灰、脫硫石膏、煤矸石等大宗工業固廢;貫徹落實《國家工業固體廢物資源綜合利用評價管理暫行辦法》,指導第三方評價機構開展好評價工作,為資源綜合利用企業減免環境保護稅提供技術依據,加快推動全市工業固體廢物資源綜合利用,資源綜合利用水平持續提高。

責任單位:市工信局

配合單位:市發改局、稅務局、生態環境分局

(十一)加強工業固廢處理處置

以黃河沿岸、沿湖、工業園區等區域為重點,開展固體廢物非法貯存、傾倒和填埋情況專項排查。對危險廢物、醫療廢物、重量在100噸以上的一般工業固體廢物和體積在500立方米以上的生活垃圾,要按職責分工,制定“一點一策”整改工作方案并有序實施。開展工業固體廢物貯存處置場所環境綜合整治,以煤矸石、工業副產石膏、粉煤灰、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣,以及脫硫、脫硝、除塵產生的固體廢物堆存場所為重點,規范全市固體廢物堆存場所的建設、貯存、處置,完善防揚散、防流失、防滲漏等設施。

責任單位:生態環境分局

配合單位:市工信局、綜合執法局、住建局

(十二)強化危險廢物環境監管

持續開展涉危企業危險廢物規范化管理專項檢查。調查、評估重點行業危險廢物產生、貯存、利用、處置情況,按照自治區工業危險廢物處置設施準入要求和布局意見,實現“提升一批、改造一批、淘汰一批”處理處置設施。提高全市固體危險廢物信息化監管水平。2019年,固體危險廢物申報、轉移、處置,實現全過程監管。

責任單位:生態環境分局

配合單位:市公安局、發改局、工信局

(十三)嚴厲打擊危險廢物非法跨界轉移、傾倒等違法犯罪活動

結合掃黑除惡專項斗爭工作,以非法傾倒危險廢物的重點場所、非法處置危險廢物的產生和經營單位、非法運輸危險廢物的車輛和人員等為重點,主動對接、摸排非法跨界轉移、傾倒、處置危險廢物犯罪線索,及時核查、偵辦涉嫌土壤污染犯罪案件,依法嚴厲打擊,力爭快偵、快訴、快判。開展聯合執法,對廢酸、廢堿、醫療廢物、精(蒸)餾殘渣、廢乳化液、廢舊鉛酸電池、涉油污泥等危險廢物的產生單位、經營單位進行拉網式排查,切斷非法跨界轉移、販賣、處置危險廢物利益鏈條。

責任單位:市公安局、生態環境分局

配合單位:市人民法院、人民檢察院、應急管理局、市場監管局

五、加快生活垃圾無害化處理設施建設和分類回收

(十四)推進垃圾分類示范城市建設

持續開展城市市容環衛規范化管理,全面提高垃圾無害化處理水平。按照垃圾分類示范城市的建設要求,建立政府、社區、企業和居民協調機制,通過垃圾分類投放收集、綜合循環利用,促進垃圾減量化、資源化、無害化。全市城市生活垃圾無害化處理率達到95%。基本建成生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系。

責任單位:市綜合執法局

配合單位:市發改局、財政局、城區街道辦

(十五)基本完成非正規垃圾堆放點整治

加快消除非正規垃圾堆放點,建立完善非正規垃圾堆放點排查整治工作臺賬,區分生活垃圾和建筑垃圾、河湖水面漂浮垃圾、農村地區工業固廢、農業生產廢棄物等分類治理,建立非正規垃圾堆放點排查整治長效治理機制。2020年年底前,非正規垃圾堆放點基本消除。

責任單位:市綜合執法局、農業農村局

配合單位:生態環境分局、住建局、水務局,各鄉鎮

(十六)推進農村垃圾就地分類、資源化利用和處理

開展垃圾源頭分類減量、就近就地資源化利用,鼓勵合理布局設置垃圾堆肥場,建立配套處置體系和機制。按“戶分類、村收集、鄉鎮轉運(或處理)、市處理”的主體模式,配齊垃圾處理場所、中轉站、收集點、垃圾箱、各式密閉轉運車輛,建立環衛清掃保潔、垃圾轉運處理、運營維護機構隊伍和運行體系。到2020年,生活垃圾得到治理的村莊達到95%,農村生活垃圾無害化處理率達到85%以上。配套完善農作物秸稈、農用殘膜資源化利用設施設備,推進農業生產廢棄物統籌處理利用。    

責任單位:市綜合執法局、農業農村局

配合單位:生態環境分局、商務和投資促進局、住建局,各鄉鎮

六、強化農業面源污染防治

(十七)推進有機肥使用,實施農藥化肥零增長

大力推廣測土配方施肥、有機肥替代化肥等技術,優化施肥結構,減少化肥使用量,開展測土配方施肥技術推廣相關工作。全面落實農藥經營許可、限制使用農藥定點經營規定,加強農業投入品質量管控,推廣專業化統防統治及綠色防控技術,建立全程綠色防控示范區。全市化肥用量、化學農藥和除草劑畝均施用量每年分別同比下降15%、10%。到2020年,糧食作物測土配方施肥技術覆蓋率達到90%,化肥利用率達到40%;病蟲害統防統治及綠色防控覆蓋率達到40%,農藥利用率達到40%;秸稈綜合利用率85%以上,農業面源污染得到有效控制。

責任單位:市農業農村局

配合單位:生態環境分局、市發改局、財政局、自然資源局,各鄉鎮

(十八)推進廢舊農膜回收利用,減少土壤污染

推動落實《銀川市農用地膜使用及回收實施細則(暫行)》,建立“政府推動、企業帶動、農戶參與、市場運作”的廢舊地膜回收利用體系。加強源頭治理,推廣使用厚度大于0.01毫米符合國家質量技術標準的農田地膜。建立回收網絡,推廣農用殘膜回收利用技術。2019年年底,基本實現廢舊地膜機械化撿拾回收,廢舊地膜回收率達到84%。到2020年,廢舊地膜回收網絡不斷完善,機械化利用水平不斷提升,廢舊地膜回收利用率達到85%。

責任單位:市農業農村局

配合單位:生態環境分局、市財政局、自然資源局,各鄉鎮

(十九)開展農藥包裝廢棄物回收處理工作

2019年,在全市范圍內開展農藥包裝廢棄物回收處置工作,按照“誰經營誰回收,誰使用誰回收”的原則,建立政府引導、農業生產主體廣泛參與的回收處理機制。加強農業農村、財政、生態環境、市場監督管理等相關部門統籌指導。市農業農村局要研究制定農藥包裝廢棄物回收處理工作方案,明確回收、歸集運輸、處理等環節補助政策,強化工作措施,充分調動企業、農戶共同參與的積極性。2019年,回收率達到75%,處理率達到100%,2020年,農藥包裝廢棄物回收處理機制基本建立,回收率達到80%,處理率達到100%。

責任單位:市農業農村局

配合單位:生態環境分局、市財政局、市場監管局,各鄉鎮

七、落實“一崗雙責”,層層壓實責任

(二十)落實鄉鎮屬地責任和相關部門監管責任

各鄉鎮應當對本行政區域土壤污染防治和安全利用負總責,主要領導是第一責任人,要定期協調解決重大問題。各項任務責任單位要按照“管發展的管環保,管生產的管環保,管行業的管環保”的原則,根據本方案要求,細化分工任務,落實“一崗雙責”。配合單位要履行參與協助職責,形成部門聯動、相互配合、齊抓共管、全力推進的工作機制。落實土壤污染防治工作聯席會議制度,充分發揮信息共享、協調工作的作用,確保整治工作嚴格按照規定的時間節點完成。

責任單位:生態環境分局

配合單位:土壤污染防治領導小組各成員單位

(二十一)落實企業環保主體責任

有關企業要執行環保法律法規和制度,加強內部管理,將土壤污染防治納入環境風險防控體系,嚴格依法依規建設和運營污染治理設施,確保重點污染物穩定達標排放。造成土壤污染的,應承擔損害評估、治理與修復的法律責任。逐步建立土壤污染治理與修復企業行業自律機制。國有企業特別是中央企業要帶頭落實。

責任單位:生態環境分局

配合單位:市工信局

(二十)嚴肅追究相關責任

對土壤環境問題突出、區域土壤環境質量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的相關責任人,依據《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于印發<黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)>的通知》《自治區黨委辦公廳 人民政府辦公廳關于印發<黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則(試行)>的通知》有關要求,予以誡勉、責令公開道歉、組織處理或黨紀政務處分,對構成犯罪的,要依法追究刑事責任,已經調離、提拔或者退休的,也要終身追究責任。

責任單位:市紀委監委、市委組織部、生態環境分局

(二十)依法公開土壤環境信息

重點行業企業要依據有關規定,向社會公開其產生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量,以及污染防治設施建設和運行情況。實行有獎舉報,鼓勵公眾通過“12369”環保舉報熱線、信函、電子郵件、政府網站、微信平臺等途徑,對亂排廢水、廢氣,亂倒廢渣污泥等污染土壤的環境違法行為進行監督。

責任單位:生態環境分局

配合單位:市自然資源局、綜合執法局、住建局、農業農村局

(二十)落實輿論宣傳責任

土壤污染防治領導小組各成員單位要認真落實《靈武市土壤環境保護宣傳教育工作方案》,結合世界土壤日、世界環境日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動,充分運用廣播、電視、政務新媒體等傳播平臺,大力宣傳普及土壤污染防治相關知識,加強法律法規政策宣傳解讀,營造保護土壤環境的良好社會氛圍,推動形成綠色發展方式和生活方式,堅持把土壤環境保護宣傳教育融入到黨政機關、學校、企業、社區、農村等開展的環境宣傳和培訓工作之中。

責任單位:市委宣傳部、生態環境分局

配合單位:土壤污染防治領導小組各成員單位

靈武市全面加強生態環境保護

堅決打好污染防治攻堅戰實施方案

為全面完成銀川市《全面加強生態環境保護 堅決打好污染防治攻堅戰實施方案》各項目標任務,結合我市實際,制訂本方案。

工作目標和基本原則

(一)總體目標

2020年,環境空氣質量優良天數比例達到88%,可吸入顆粒物(PM10)、細顆粒物(PM2.5)年均濃度分別達到80微克/立方米、33微克/立方米,重污染天數比2015年減少25%(以上數據均為扣除沙塵影響后數據);城市集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類。城區綠化覆蓋率達到43%,綠地率達到42%,人均公園綠地面積達到17.5平方米,森林覆蓋率達到16.5%;受污染耕地安全利用率達到98%左右,污染地塊安全利用率達到90%以上。生態環境質量總體改善,突出環境問題得到有效解決,工業企業污染物全面達標排放,主要污染物排放總量控制在區市下達的指標以內,基本消除重污染天氣和劣V類水體。生態環境保護水平同全面建成小康社會目標相適應。

(二)年度目標

1.2019年年底前,全市污染防治攻堅戰取得重大進展,各級各部門精心組織實施污染防治攻堅戰重點任務,可量化的重點任務進度達到總任務量的60%以上,明確需要建立完善的生態環保機制全部進入最終審定階段。組織開展中期評估,及時跟進各責任單位任務完成情況,對達不到目標要求的,責令采取強化攻堅措施。

2.202010月底前,圓滿完成污染防治攻堅戰目標任務,全市生態文明制度體系基本確立,基本形成源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態文明制度體系,堅持用制度保護生態環境。切實做好攻堅終期考核驗收,全面總結打好污染防治攻堅戰的經驗教訓。

(三)基本原則

——堅持保護優先、綠色發展。落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線硬約束,深化供給側結構性改革,推動形成綠色發展方式生活方式和治理方式,堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

——強化目標需求、問題導向。以改善生態環境質量為核心,以中央環保督察反饋問題整改為抓手,抓緊解決重點流域、重點區域、重點行業存在的突出環境問題,深入開展污染防治攻堅戰,加強生態保護與修復,分類施策精準發力、強力推進,深化生態環境監測、評價與考核,用環境質量持續改善良好成果增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

——突出改革創新、治本攻堅。深化生態環境保護體制機制改革,統籌兼顧、系統謀劃,強化協調、整合力量,區域協作、條塊結合,嚴格環境標準,完善經濟政策,增強科技支撐和能力保障,提升生態環境治理的系統性、整體性、協同性。

——嚴格依法監管、鐵腕治理。強化生態環境保護行政執法與刑事司法銜接,依法嚴懲重罰生態環境違法犯罪行為。以推進突出環境問題解決為重點,以落實生態環境保護制度規范為主線,緊盯重點區域、重點行業、重點企業、重點問題,不斷加大生態環境執法力度,倒逼企業履行生態環境保護責任。

——推進公眾參與、全民共治。建立完善政府主導、企業治理、公民參與的“大環保”格局,形成政府、企業、公眾各盡其責、共同發力、合力攻堅的良好局面。

二、全面加強黨對生態環境保護的領導

(一)落實黨政主體責任。落實領導干部生態文明建設責任制,嚴格實行“黨政同責、一崗雙責”。加強對污染防治攻堅戰的統一領導,層層壓實責任,堅持定期調度,統籌推進本實施方案。市委、政府主要領導為我市生態環境保護第一責任人,帶頭加強組織領導、調查研究、決策部署,至少每月研究一次生態環境保護工作,切實把污染防治攻堅戰工作擺到突出位置,其他有關領導在職責范圍內承擔相應責任。強化各單位生態環境保護責任,堅持管發展、管生產、管行業必須管環保的原則,2019年起,各有關單位要制訂生態環境保護年度工作計劃和措施,報市委、政府備案,并向社會公開。

(二)強化考核問責。市委和政府按照年度目標對本實施方案推進情況進行考核,考核結果與干部管理使用、評先選優、污染防治相關獎補資金分配掛鉤。按照時間步驟相關要求,對落實較好的予以通報表揚,對不認真落實本實施方案、完成目標任務排名靠后的由市政府領導約談或按相關程序啟動問責。市直有關部門要加強對本實施方案的監督檢查,定期調度、分析、通報。2020年,結合污染防治攻堅戰終期考核結果,對沒有完成攻堅任務的,首先要問責相關單位第一責任人和相關領導。對導致環境質量惡化,造成嚴重后果的,給予組織處理或黨紀政務處分,終身追究責任。各鄉鎮、各有關部門及園區要建立本實施方案具體工程、項目動態跟蹤機制,及時解決本實施方案落實過程中遇到的難點問題。每年6月底、12月底前,市委、政府聽取目標任務推進情況。同時,實行生態環境保護工作量化問責機制,對各級各類環保督察、執法檢查發現的生態環境違法問題累積到一定數量,未完成各級各類環保督察交辦問題整改的,按累計數量逐級問責分管負責人、黨政主要負責人。

三、推動綠色發展方式和生活方式

(一)推動形成綠色發展方式

1.推動產業結構綠色轉型。認真落實《中國制造2025》和《銀川市低碳城市發展規劃(2017-2020)》,深入推進供給側結構性改革,建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系。認真落實工業轉型升級,加快淘汰落后產能、化解過剩產能,加快推動城市建成區重污染企業和危險化學品企業搬遷改造,制定專項計劃并向社會公開;嚴禁產能過剩行業新增產能,對確有必要新建的必須實施等量或倍量置換,嚴禁以資源綜合利用、配套或副產品等名義規避產能置換。改造提升傳統產業,聚焦能源化工、羊絨產業、生物制藥等傳統產業,實施三年技術改造行動計劃,加大對新工藝、新技術、新設備、新材料的投入,重點污染行業全面推進清潔生產改造或清潔化改造,逐步淘汰陳舊設備、老化技術、落后工藝,提高企業技術含量和產品附加值。大力培育和發展新動能,聚焦生產性服務業和戰略性新興產業,建設示范基地和產業集群。

責任單位:市工信局、發改局

配合單位:市審批服務管理局、高新區管委會、生態環境分局

2.加快工業園區整合優化。按照“整合園區、盤活存量、低端退出、轉型升級”思路,構建“一縣一園、一園多區、各有特色”的發展格局,重新整合布局。按照“企業集聚、產業集群、發展集約”的要求,積極謀劃和培育一批主導產業,提升改造一批傳統產業,培育發展一批戰略性新興產業。重點布局主導產業,建立園區扶持產業目錄和限制目錄(即正面清單和負面清單),主動“騰籠換鳥”,加快清退低端產業。到2020年,形成“一園一主業,園區有特色”產業布局,主導產業產值占比達到80%以上。

責任單位:市工信局

配合單位:高新區管委會、市發改局

3.嚴格產業項目準入。嚴控“兩高”行業產能,鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業要嚴格執行產能置換實施辦法,建設項目必須落實等量或減量置換,并向社會公告置換方案。重點區域不得新建、擴建產生異味的生物發酵項目嚴格執行質量、環保、能耗、安全等法規標準,依法依規推進落后產能退出,嚴防“地條鋼”等列入淘汰名錄的低端落后產能死灰復燃強化工業園區企業清理,對工業園區內現有企業進行逐一排查,將不符合產業政策、園區產業定位,污染處理設施不完備、超標排放和長期不生產的企業列入清理清單,責令限期搬遷。工業園區提交園區清理清單和實施方案,2020年底完成工業園區企業的清理工作

責任單位:市發改局、工信局、審批服務管理局、生態環境分局

配合單位:市應急管理局、自然資源局、住建局、高新區管委會

4.培育壯大綠色環保產業。堅持走“生態優先,綠色發展”之路,完善政策和市場服務體系,積極培育壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業,促進傳統產業綠色轉型,提高節能、環保、資源循環利用等綠色產業技術、裝備和服務水平,為工業企業裝上“綠色引擎”。到2020年,綠色環保產業快速發展,裝備技術水平明顯提升,產業規模持續擴大。支持企業技術創新能力建設,推進細顆粒物和揮發性有機污染物治理、污水處理、垃圾處置、土壤修復、多污染物協同控制等新型技術研發和推廣,大力發展第三方監測治理、特許經營等環保服務業,推動形成新型服務供給體系。到2020年,通過服務業發展引導資金支持一批環保服務業項目,促進產業持續健康發展。

責任單位:市發改局、工信局、科技局、生態環境分局

配合單位:高新區管委會

(二)推進能源資源全面節約

1.持續加強節能降耗。嚴格能源、水資源、建設用地總量和強度雙控管理,實行最嚴格的耕地保護、節約用地和水資源管理制度。構建清潔低碳、安全高效的能源體系,推動工業、建筑、交通、公共機構等重點領域節能,推進資源全面節約和循環利用,實施重點用能行業能效提升計劃,全面降低能耗、物耗。到2020年,全市單位生產總值能耗降低16%

責任單位:市工信局、發改局、住建局、交通局

配合單位:市自然資源局、高新區管委會

2.推進節水型社會建設。嚴格水資源開發利用紅線管理,將再生水、雨水納入水資源統一配置,建立實施工農業計劃用水管理制度。電力、鋼鐵、紡織、造紙、石油石化、化工、食品發酵等高耗水行業達到國家先進定額標準,2020年,萬元工業增加值用水量較2015年下降15%,工業用水重復利用率達到85%以上。發展節水農業推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節水灌溉技術,完善灌溉用水計量設施;大力推進規模化高效節水灌溉,推廣農作物節水抗旱技術。2020年,市高效節水灌溉面積達到10萬畝,農田灌溉水有效利用系數達到0.525以上促進再生水利用完善再生水利用鼓勵政策及管網等配套設施,工業生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態景觀等用水優先使用再生水,到2020年,城市再生水利用率達到25%以上。

責任單位:水務局、住建局、農業農村局、工信局

配合單位:生態環境分局、市自然資源局、綜合執法局,鄉鎮(街道)

3.開展資源節約行動。在全社會開展節約水、電、土地等行動,加快向綠色低碳的方式轉變,實現生產系統和生活系統循環鏈接。堅持規劃引領,嚴格管控城鎮開發邊界,合理確定發展規模和開發強度,落實耕地占補平衡制度,充分發揮園區集約發展功能,推進土地、能源、資本等資源的集約節約利用。工業領域全面推進企業能源管理體系建設,全面實施能效“領跑者”行動,全面推進能效對標達標活動,進一步完善企業能源計量、統計管理體系。建筑領域,提高新建建筑節能水平,大力發展低能耗建筑,持續開展建筑節能改造,推廣可再生能源建筑應用,嚴格執行65%居住建筑節能標準,全面推行綠色建筑。交通運輸領域,繼續加快完善交通基礎設施網絡建設,逐步提高運輸系統效率。構建合理公交線網,發揮公交運能優勢,建立公眾出行信息服務平臺,減少能源浪費。堅持“政府主導、政策引導”,在城市公交車、出租車和城市物流配送領域推廣應用純電動、混合動力等新能源汽車,加強配套充電、加氣基礎設施建設。

責任單位:市發改局、工信局、住建局、交通局

配合單位:高新區管委會,各鄉鎮(街道)

(三)引導公眾綠色生活。將綠色理念和要求全面融入供給側和消費側體系,以低碳、循環經濟模式組織社會的生產和消費活動;推進生活方式綠色化,廣泛開展綠色生活行動,大力倡導公眾綠色著裝、綠色飲食、綠色居住、綠色出行、綠色采購、綠色旅游;提倡和鼓勵使用太陽能、生物能、風能等可再生能源,大力推廣使用新能源汽車;加強廢舊商品回收體系建設,鼓勵公眾將生活類危險廢物送入安全收集、處置通道,積極參與生活垃圾分類和回收利用。

責任單位:市委宣傳部、市發改局、綜合執法局、生態環境分局

配合單位:市工信局、交通局、教育局、高新區管委會,各鄉鎮(街道)

四、堅決打贏藍天保衛戰

(一)強化工業企業大氣污染綜合治理

1.全面整治“散亂污”企業。實行拉網式排查和清單式、臺賬式、網格化管理,分類實施關停取締、整合搬遷、整改提升等措施;堅決關停用地、工商手續不全并難以通過改造達標的企業,限期治理可以達標改造的企業,逾期依法一律關停,2020年年底前全面完成自治區、銀川市下達的散亂污企業治理任務。

責任單位:市工信局

配合單位市場監管局、自然資源局應急管理局、生態環境分局、靈武農場各鄉鎮

2.推進重點行業污染治理升級改造。全面執行二氧化硫、氮氧化物、顆粒物大氣污染物特別排放限值。2020年底前,所有具備改造條件的火電機組(含自備電廠)全部完成超低排放改造。

責任單位:生態環境分局

配合單工信局、發改局

3.強化工業企業無組織排放治理。完成建材、有色、火電、焦化、鐵合金、電石、活性炭、鑄造等行業和燃煤鍋爐的無組織排放排查,建立管理臺賬;對物料運輸、裝卸、轉移和工藝過程等無組織排放實施深度治理,2020年年底前基本完成。

責任單位:生態環境分局

配合單位:工信局、市場監管局

4.加強堆場揚塵污染治理。組織對工業企業大型料堆、工業固體廢棄物堆場進行全面排查并建立清單,制定堆場揚塵整治計劃,實行“一企一策”。

責任單位:生態環境分局

配合單位:市工信局高新區管委會

5.實施揮發性有機物(VOCs)專項治理。制定揮發性有機物污染防治工作方案。嚴格涉VOCs排放的工業企業準入,新建項目實行VOCs排放等量或減量置換。開展重點行VOCs排查工作,實施VOCs排放總量控制,完成自治區、銀川市下達的減排任務。

責任單位:生態環境分局

配合單位:市工信局、市場監管局

(二)嚴格煤炭消費總量控制

1.加快產業結構調整。著力消減煤炭消費需求,推廣節能環保技術,實施化工、水泥高耗煤行業節能改造。大力發展光伏、風電、生物質發電等可再生能源。提高天然氣利用率,加快天然氣應急儲氣設施建設。到2020年煤炭消費總量下降10%

責任單位:市發改局

配合單位:市工信局、生態環境分局

2.嚴格耗煤項目審批。所有新建、改建、擴建耗煤1萬噸及以上項目一律實施煤炭等量或減量替代,新建耗煤項目實行1.5倍減量替代(熱電聯產除外)。嚴格落實燃煤鍋爐限建、禁建管控措施,城市建成區、集中供熱管網和天然氣管網覆蓋區域內一律禁止新建燃煤鍋爐、茶浴爐、經營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施,其他地區一律不再新建20蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐。

責任單位:市發改局、審批服務管理局

配合單位:市工信局、生態環境分局

3.嚴格煤質管控。建立煤質全鏈條監管體系,大力實施清潔煤替代散煤,到2020年,基本完成城市建成區散煤替代。

責任單位:市場監管局、工信局

配合單位:市住建局、綜合執法局生態環境分局

4.加快燃煤鍋爐淘汰。加快城市建成區內40蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐淘汰力度。

責任單位:市住建局  

配合單位工信局、市場監管局、生態環境分局

(三)打好柴油貨車污染治理攻堅戰

1.以開展柴油貨車超標排放專項整治為抓手,統籌開展油、路、車治理和機動車船污染防治。嚴厲打擊生產銷售不達標車輛、排放檢驗機構檢測弄虛作假等違法行為。

責任單位:市公安局、生態環境分局

配合單位:市市場監管局、工信局、交通局

2.制定柴油車貨車和燃氣車輛提前淘汰更新目標及計劃,通過經濟補償、限行禁行等措施,加快淘汰老舊車輛,鼓勵清潔能源車輛、船舶的推廣使用。

責任單位:市公安局

配合單位:市市場監管局、交通局、財政局

3.按照國家、自治區安排及時實施機動車國六排放標準,嚴格實施非道路移動機械大氣排放標準。鼓勵淘汰排放不達標的工程機械和農業機械。

責任單位:市公安局、交通局、生態環境分局

配合單位:市農業農村局

4.嚴厲打擊生產、銷售和使用非標車(船)用燃料行為,徹底清除黑加油站點。

責任單位:市市場監管局、商務和投資促進局

配合單位生態環境分局

(四)強化國土綠化和揚塵管控

1.積極推進露天礦山綜合整治。全面完成露天開采礦山(含砂石料廠)摸底排查,建立整改整治礦山企業清單。對違反資源環境法律法規、規劃,污染環境、破壞生態、亂采濫挖的露天礦山,依法予以關閉;對污染治理不規范的露天礦山,按照“一礦一策”制定整治方案,依法責令停產整治,整治完成并經主管部門組織驗收合格后方可恢復生產,對拒不停產或擅自恢復生產的依法強制關閉;對責任主體滅失的露天礦山,按照“宜林則林、宜耕則耕、宜草則草、宜景則景”的原則,加強修復綠化。

責任單位:市自然資源局

配合單位:生態環境分局

2.積極實施城市綠化行動。加強防沙帶建設和國土綠化,保質保量完成自治區、銀川市要求的重點防護林工程建設,增加林草覆蓋率。在城市功能疏解、更新和調整中,將騰退空間優先用于增綠以及增加公共服務設施。

責任單位:市自然資源局

配合單位:市住建局

3.落實城市道路和城市范圍內施工工地等揚塵管控。提升施工揚塵管控水平,建立工地動態管理清單,將施工工地揚塵污染防治納入建筑施工安全生產標準化文明施工管理范疇,建立施工揚塵控制責任制度,治理費用列入工程造價;建筑工地全面落實“六個100%”的揚塵防控措施,對揚塵防控措施達不到要求的工地一律責令停止施工,依法予以行政處罰,記入企業不良信用記錄,情節嚴重的,列入建筑市場主體“黑名單”。每年111日至次年315日期間,停止各類土石方作業和房屋拆遷施工(特殊項目除外)。加強城市道路揚塵綜合整治,全面推廣“以克論凈”精細化管理,建立“機械深度洗掃+人工即時保潔”的環衛工作機制,提高機械化清掃率。嚴控渣土運輸車揚塵污染,建立渣土拉運夜查長效機制,嚴肅查處渣土車不沖洗、不遮蓋等道路揚塵污染問題。

責任單位:市住建局、綜合執法局

配合單位生態環境分局

(五)有效應對重污染天氣

1.按照自治區、銀川市要求統一預警分級標準、信息發布、應急響應,統一提前采取應急減排措施,有效降低污染程度。

責任單位:生態環境分局

配合單位:重污染天氣應急指揮部各成員單位

2.完善應急預案,明確政府、部門及企業的應急責任,科學確定重污染期間管控措施和污染源減排清單,指導公眾做好重污染天氣健康防護。

責任單位:生態環境分局

配合單位:重污染天氣應急指揮部各成員單位

3.冬季供暖期間對建材、鑄造、化工等重點行業企業實施錯峰生產。重污染期間,對有色、電力、化工等涉及大宗原材料及產品運輸的重點企業實施錯峰運輸;強化城市建設施工工地揚塵管控措施,加強道路機掃。

責任單位:市工信局、住建局、綜合執法局、交通局、

生態環境分局

配合單位:重污染天氣應急指揮部各成員單位

4.全面加強秸稈綜合利用,制定年度農作物秸稈綜合利用項目實施方案,2020年年底前全市秸稈綜合利用率達到85%。全面加強秸稈禁燒監管,強化秸稈禁燒主體責任,按照網格化監管要求,建立秸稈焚燒易發多發區域清單,落實鄉包村、村包組、組包地塊的分片包干工作責任制,對秸稈焚燒行為加強宣傳教育,保持常態化監督檢查,依法查處秸稈焚燒行為。到2020年,農作物秸稈焚燒現象得到有效管控。

責任單位:市農業農村局

配合單位生態環境分局、市公安局,各鄉鎮農林場

五、著力打好碧水保衛戰

(一)嚴格落實河長制湖長制。深入開展“保護母親河”行動,實施水環境治理三年行動和“清河專項行動”。集中整治河流、湖泊、溝道、水庫水域岸線亂建亂占、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂排亂倒等行為。建立完善“一一策”方案,推進水生態建設,實施景觀提升等工程,重點整治東溝、大河子溝等入黃河渠沿線生態環境。

責任單位:水務局、自然資源局

配合單位:財政局、自然資源局綜合執法局生態環境分局、高新區管委會,各鄉鎮(街道)、農林場

(二)全面治理工業及城鎮污染。全面提升工業園區污水處理能力。加強園區涉水企業監管,加大執法力度,督促園區污水處理廠履行企業主體責任,切實加強運行管理,確保設施正常運行,污染物穩定達標;各新建、升級工業園區應同步規劃、建設污水、垃圾集中處理等設施。全面排查取締“九小”企業和直排口,積極推進清潔生產。

責任單位:市綜合執法局、工信局、高新區管委會

生態環境分局

配合單位:水務局住建局

(三)強化城鎮生活污染治理。加快城鎮基礎設施建設,配套城鎮污水處理設施集中收集管網,城鎮污水基本實現管網全覆蓋、全收集、全處理,推進污泥處理處置;提高城市污水再利用水平,嚴格執行國家污水處理收費政策。

責任單位:市綜合執法局、住建局

配合單位:生態環境分局

(四)加強入黃排水溝綜合整治。采取控源截污、生態修復、末端治理等綜合治理措施,主要入黃排水溝水質達到自治區、銀川市要求目標,提高水生態環境承載能力。

責任單位:水務局

配合單位:生態環境分局市自然資源局,各鄉鎮

(五)實施黑臭水體整治。加快推進城市建成區黑臭水體治理力度,遵循外源減排、內源清淤、水質凈化、清水補給、生態修復技術路線,通過改造排水管道、封堵排污口、敷設截污管道、設置調蓄設施等措施,確保黑臭水體整治取得的成效。同時,保障排水排洪暢通。按照《關于做好城市黑臭水體整治效果評估工作的通知》有關要求,繼續跟蹤監測水質,完善黑臭水體長效管理機制,達到久清。實施清污分流工程,及時清理城市水體沿岸積存垃圾和水體底泥污染物,定期對轄區內的水體進行巡查,配套完善城鎮集污管網,加強生活污水、垃圾傾倒等源頭污染防控,強化河湖長對黑臭水體治理的協調督導責任,確保水體黑臭問題不反彈。2020年,城市建成區黑臭水體全面消除。

責任單位:住建局、水務局

配合單位:生態環境分局綜合執法局,各鄉鎮(街道)

(六)強化飲用水水源保護。嚴格按照國家和自治區相關技術規范,開展水源地保護區排查和規范化建設工作。對水源地劃定、保護標志設立、保護區內存在違法問題進行專項排查,摸清水源地環境問題底數,依法完成飲用水水源地一級保護區內違法項目拆除或者關閉,視情況實施生態修復。定期監測、檢測和評估飲用水水源、出廠水、管網水和用戶水龍頭水質等飲水安全狀況,至少每季度向社會公開一次。建立完善水源地保護長效機制,加大日常監管巡查力度,禁止水源地一級保護區內新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目,保持保護區內自然屬性,確保城鄉飲水安全。

責任單位:水務局、衛生健康局、生態環境分局

配合單位:市住建局農業農村局自然資源局、財政局、郝家橋鎮、崇興鎮、馬家灘鎮、大泉林場、白芨灘林場

(七)實施農業農村面源污染治理。實施“村振興戰略,深化農村環境綜合整治成果。完善農村環境整治長效機制,推動城鎮基礎設施和公共服務向農村延伸,城鎮基礎設施一體化建設,力爭實現90%左右的村莊生活垃圾得到治理,加快農村污水處理及廁所改造,村莊衛生廁所普及率達到85%左右,著力改善農村人居環境。實施農業“三減”行動,2019—2020年全市化肥用量、化學農藥和除草劑畝均施用量每年分別同比下降15%10%,控制主要入黃排水溝總磷、總氮排放,實現農藥化肥零增長,從源頭上治理農田退水污染。推廣低毒、低殘留農藥使用補助試點經驗,開展農作物病蟲害綠色防控替代化學防治。建立健全農用殘膜回收利用機制,推廣農用殘膜回收利用技術,農用殘膜回收利用率達到85%,實行測土配方施肥,推廣精準施肥技術和機具。到2020年,糧食作物測土配方施肥技術覆蓋率達到90%,化肥利用率達到40%,農藥利用率達到40%。建立從畜禽養殖空間布局到末端環境管理全體系監管,畜禽糞便資源化利用率達到90%以上,規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%;農業面源污染得到有效控制。

責任單位:市農業農村局綜合執法局、住建局

配合單位:財政局、生態環境分局,鄉鎮

六、扎實推進凈土保衛戰

(一)深入開展土壤環境質量調查。按照國家制定的土壤調查技術規范及自治區土壤污染狀況詳查總體方案要求,以農用地和重點行業企業用地為重點,在已劃分的23個農用地詳查單元167個農用地詳查點位基礎上,配合自治區、銀川市完成農用地土壤污染狀況詳查;到2020年,掌握重點行業企業用地中的污染地塊分布及其環境風險情況。

責任單位:生態環境分局

配合單位:市工信局、財政局、自然資源局農業農村局衛生健康局,各鄉鎮

(二)大力推進耕地安全利用。根據耕地土壤污染狀況詳查結果和國家出臺的《耕地土壤環境質量類別劃分技術指南》,到2020年,完成農用地土壤環境質量類別劃定,建立耕地土壤環境質量分類清單,完成國家、自治區、銀川市下達的受污染耕地安全利用、受污染耕地治理與修復、重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草等3項指標任務。

責任單位:市農業農村局

配合單位:市自然資源局、發改、財政局、水務局

生態環境分局,各鄉鎮

(三)加強涉重金屬行業污染防控。嚴格執行企事業單位重金屬污染物排放總量控制制度,開展涉鉛、鎘等重金屬行業企業排查整治,強化對涉重金屬行業企業的環境監管,建立全口徑涉重金屬重點行業清單,制定靈武市重金屬污染物減排方案,到2020年,重點行業的重點重金屬排放量比2013年下降5%,涉重金屬企業實現全面達標排放

責任單位:生態環境分局

配合單位:市發改、科技局、自然資源局、工信局

(四)嚴格固危廢環境管理。以黃河沿岸、工業園區等區域為重點,開展工業固體廢物堆存場所排查整治,開展固體廢物非法貯存、傾倒和填埋情況專項排查,調查、評估重點工業行業危險廢物產生、貯存、利用、處置情況。嚴格執行危險廢物經營許可、轉移等管理制度,實施全過程監管。嚴厲打擊危險廢物非法轉移、傾倒等違法犯罪活動。提高危險廢物處置利用企業準入標準,推動產業升級,逐步淘汰規模小、工藝水平低的企業。工業危險廢物和醫療廢物安全處置率達到100%

責任單位:生態環境分局、市工信局發改

配合單位:市財政局、自然資源局綜合執法局

(五)開展土壤污染治理與修復。采用有效、可持續的工藝和技術,邊示范邊推廣,有計劃、分步驟地推進土壤污染治理與修復,盡量減少廢水、廢氣、固廢的產生和排放;對產生的污染物進行安全處置,防止對周邊水體和大氣造成污染。

責任單位:生態環境分局、農業農村局

配合單位:市科技局、發改自然資源局、住建局、

財政局,各鄉鎮

(六)加快推進垃圾分類處理。繼續推進垃圾分類城市創建,采取綜合利用、回收處理、無害化處理等不同的處理方式,做到處理過程“垃圾不暴露、轉運不落地、沿途不滲漏”。2020年,實現城區生活垃圾處理能力全覆蓋,城區生活垃圾無害化處理率達到85%。基本建成生活垃圾分類處理系統,全市非正規垃圾堆放點基本消除。

責任單位:市綜合執法局

配合單位:市住建局、發改、工信局、財政局、自然資源局、農業農村局、生態環境分局,各鄉鎮

七、加強生態保護與修復

(一)堅持生態優先,嚴守生態保護紅線。2020年,嚴格按照已經批準并公布的生態紅線,完成全市生態保護紅線勘界定標,納入全國“一張圖”管理,實現一條紅線管控重要生態空間。嚴格執行紅線保護管控措施,著力加強沿黃濕地等生態系統保護。

責任單位:白芨灘自然保護區管理局、生態環境分局、市自然資源局

配合單位:市發改局、水務局,各有關鄉鎮

(二)堅決查處生態破壞行為。認真落實國家、自治區、銀川市自然保護區“綠盾”監督檢查專項行動部署,持續開展自然保護區監督檢查,依法嚴肅查處各類違法違規行為,限期進行整治修復。完善人類活動清理整治臺帳,確保排查檢查到位、查處到位、整治到位,堅決制止和懲處破壞自然保護區生態環境的違法違規行為,全面落實各項生態修復措施,保留人類活動項目按照相應環境整治方案要求進行整改。

責任單位:白芨灘自然保護區管理局、市自然資源局

生態環境分局

配合單位:市發改局、工信局、農業農村局,各鄉鎮

(三)構建城市綠色生態系統。統籌區域內綠廊綠網、湖泊濕地、城市農田林網等資源,構建綠色空間相隔、組團發展、點狀布局的“軸、網、片、點”相結合的平原生態防護系統,形成城市綠色通道。大力推進植樹造林,形成生態景觀帶和旅游休閑帶,打造“城在綠中,綠在城中”的城市一體化綠色生態圈。

責任單位:市自然資源局

配合單位:生態環境分局、市水務局,各鄉鎮

(四)構筑西北地區生態安全屏障。加大自然保護區生態環境整治力度,提升黃河水環境質量,帶動引黃灌區平原綠洲生態區綠色生態系統建設,重點對現有防護能力低下的林帶進行改造提升,以喬木林為主,增加物種多樣性和生態穩定性,維護生態安全。

責任單位:市自然資源局

配合單位:生態環境分局、市水務局,各鄉鎮

(五)進一步改善黃河兩岸生態環境,營建生態穩定的黃河護岸林。預防河岸坍塌,保障黃河生態安全,構建生態穩定、生物多樣性豐富的黃河金岸生態廊道。對現有林帶殘缺不全的,應按照以“帶”為主,“帶、片、網、點”相結合的原則,完善黃河主河道護岸林;實施濕地保護恢復工程,因地制宜建設濕地保護小區、濕地公園,開展濕地產權確權試點,加強黃河流域灘涂、湖泊、水稻田等各類濕地生態環境的恢復和保護,進一步預防水土流失、改善水生態、提升景觀,保障黃河水生態安全。

責任單位:市自然資源局

配合單位:生態環境分局、市水務局,各有關鄉鎮

(六)規劃打造市域東部沿鄂爾多斯臺地西緣的防風固沙林帶。繼續實施禁牧措施,遏制土地沙化趨勢,阻止毛烏素沙地西侵南移,減少風沙危害和水土流失,加強自然保護區、沙區濕地和現有人工林地保護,切實保障草原、牧場、農田的生態安全。加大毛烏素沙地治理和沙漠邊緣林地保護力度,推進全國防沙治沙綜合示范區建設。實施綠色通道建設,加強公路、鐵路、輸電線路等基礎設施兩側植綠工程。

責任單位:市自然資源局、白芨灘自然保護區管理局

配合單位:生態環境分局、市水務局,各有關鄉鎮

、抓好中央環保督察及“回頭看”反饋問題整改

(一)及時高效完成轉辦問題整改。堅持以人民為中心的發展思想,高度重視環保督察交辦轉辦群眾信訪投訴件的辦理,持續發力抓好環境問題整改工作,確保落實到位,處罰到位,整改到位。對環境投訴舉報件要即交即辦、立行立改,把整改行動落到實處,切實讓群眾看到實實在在的整改效果。要加大督查督辦力度,強化問題整改落實,對于一般性問題,要按照整改目標和時限要求,認真開展交辦舉報環境問題的調查核實工作,圍繞存在的環保問題,明確整改責任,細化工作舉措,全力以赴推進整改工作,按時辦結答復;對于情況復雜或需長期整改的問題,要認真研究部署,建立任務清單、時間表、路線圖,明確整改落實責任和要求,堅持不懈抓整改,持之以恒求實效,堅決杜絕已整改問題“死灰復燃”,切實做到“問題不查清不放過、整改不到位不放過、責任不落實不放過、群眾不滿意不放過”。

責任單位:市直各相關部門、各鄉鎮(街道)、

高新區管委會

(二)高質量完成督察反饋問題整改。嚴格對照中央環保督察“回頭看”反饋意見,認真研究制定環保督察整改工作實施意見,逐項明確整改落實的目標、措施、時限和責任單位,全力推進中央環保督察和“回頭看”反饋問題整改。嚴格按照區市整改驗收銷號要求,進一步明確督察整改驗收標準、流程及責任,為徹底整改提供支撐依據。各級各部門要定期研究分析環保督察整改情況,及時解決督察整改中的重大問題,實行領導干部包抓重點問題的工作機制,組織開展環保督察整改調度、督查、通報,強力督促各級各部門落實環保責任,狠抓中央環保督察整改。要堅持依法整改、科學整改,既要嚴格落實《環境保護法》,合理運用環保行政執法與刑事司法聯動等手段,嚴厲打擊各類違法違規環境污染行為;又要緊密結合具體問題,科學確定環保督察整改階段目標,不得對目標任務層層加碼,整改時限層層遞減,嚴禁搞“一刀切”整改,確保環保督察整改成效經得起檢驗。

責任單位:市直各相關部門、各鄉鎮(街道)、

高新區管委會

(三)依法嚴肅追責問責。市紀委監委、組織部門要對不符合整改時序要求的,采取談話提醒等方式,督促相關部門抓好環保督察整改;對存在表面整改、虛假整改、敷衍整改問題的,責成其主要負責人向市委、政府作出深刻檢查,并從重問責。

責任單位:市紀委監委、市委組織部

(四)建立環保督察整改長效機制。各級領導干部要親力親為抓環保督察整改,定期督查生態環境突出問題,確保重點環保督察整改任務取得明顯成效。各級履行環保職能職責的部門每年向市委、政府專題報告環保履職情況。市人民政府每年向人大常委會報告環保工作時,要將環保督察整改情況作為一項專題進行報告。人大常委會通過聽取報告、執法檢查、專題詢問、代表視察等方式,政協常委會通過提案、委員視察等方式加強對人民政府及其有關職能部門履行環保職責情況的監督。結合自治區環保機構監察執法垂直管理制度改革工作,加快建立環境監察專員制度,充實環境監察力量。對環境質量下降、人民群眾反映集中的重點環保問題,由生態環境分局牽頭開展專項督查。

責任單位:市委辦公室、人大辦公室、政府辦公室、政協辦公室、生態環境分局,各鄉鎮

九、改革完善生態環境治理體系

(一)完善生態環境監管監測能力。切實強化生態環境保護監管職能,建立健全環境監察體系按照執法下沉、充實基層原則,加快推進鄉鎮(街道)環保機構全覆蓋,健全網格化環境監管體系;推進生態環境綜合管理隊伍建設,定期對全市環境監察執法人員進行培訓,加強執法證件管理,對污染治理設施的管理人員開展業務指導和培訓;完善生態環境監管能力硬件配置,按照國家環境監察機構標準化建設要求,環境監察監管人員全面配備使用便攜式手持移動執法終端,及時掌握各類污染源相關環境信息,做到精準執法,保障環境執法用車,統一執法人員著裝,全面落實相關保障措施;加快建設生態環境網絡建設,圍繞打好污染防治攻堅戰的實際需要,建立完善生態環境預報預警體系,基本建成覆蓋全市國土空間、各環境要素統籌、監測監管聯動的全市生態環境大數據綜合和監管融合平臺,全面客觀反映全市生態環境監測質量狀況。

責任單位:生態環境分局

配合單位:市委編辦、市財政局

(二)加強生態環保責任體系建設。進一步將生態環境保護責任細化落實到相關部門,確保“黨政同責”和“一崗雙責”的落實,形成各司其職、各負其責、密切配合的環境保護工作合力。按照“管發展必須管環保,管生產必須管環保”的要求,完善環保統一監管與相關部門各司其職的管理體制。開展生態環境保護督察,對負有生態環境保護監督管理職責的部門和鄉鎮(場)開展督察,整改情況作為被督察單位領導班子和領導干部考核評價、領導干部任免的重要依據。制定生態環境損害賠償實施辦法,明確生態環境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑。健全環保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度,將企業環境信用信息納入征信體系,定期向社會公布,推動實施聯合懲戒、聯合激勵。

責任單位:市紀委監委、市委組織部、生態環境分局、

市委督查室、市政府督查室

配合單位:高新區管委會、市審計局,各鄉鎮(街道)

(三)健全生態環境保護經濟政策機制。堅持財政投入與污染防治攻堅任務相匹配,建立常態化、穩定的財政資金投入機制。采用直接投資、投資補助、運營補貼等方式,建設運營治理污染、保護生態環境的項目。拓展生態環境保護投融資渠道,大力發展綠色金融,完善綠色發展長效投入機制,加大財政、價格、金融等方面的政策支持。充分發揮政府投資資金的引導作用,強化政府與社會資本合作,撬動社會資本支持重大生態環境保護工程建設和產業發展,促進生態建設和污染治理投資主體多元化和市場化、社會化運作,規模化、專業化、集約化經營。完善轉移支付制度,明確生態環保領域主體責任,積極推廣財政專項轉移支付競爭性分配,強化資金使用的監督管理。統籌整合即有生態環保專項資金,集中財力支持重大項目、重點工程順利推進。

責任單位:市財政局、生態環境分局

配合單位:市直相關部門、各鄉鎮(街道)、高新區管委會

(四)加強生態環境保護法制保障。加強涉生態環境保護司法力量建設,建立生態環境保護綜合執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度,合理運用環保行政執法與刑事司法聯動等手段,完善生態環境保護領域民事、行政公益訴訟制度,加大生態環境違法犯罪行為制裁和懲處力度,合力打擊生態環境違法犯罪,保持生態環境執法高壓態勢。

責任單位:市人大法工委、司法局、公安局、人民法院、

人民檢察院、生態環境分局

配合單位:高新區管委會,各鄉鎮(街道)

(五)強化生態環境保護人才智力支撐。加強打好污染防治攻堅戰人才隊伍建設,將人才隊伍建設納入我市人才規劃,加大培養培訓力度。建立污染防治攻堅戰戰略智庫,健全人才使用激勵機制。加強生態環境保護科技創新,強化與發達省市的交流合作,引進吸收和開發利用國內外生態環境保護關鍵技術,開展大氣、水、土壤等重點領域突出環境問題成因分析,推廣一批能源節約、污染治理、生態修復新技術,突破一批資源綜合利用、湖泊濕地污染防治、生物發酵行業異味污染治理核心技術。

責任單位:組織部、人社局、科技局、生態環境分局

配合單位:市直相關部門、各鄉鎮(街道)、高新區管委會

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