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索 引 號 640181-001/2019-00041 文  號 靈黨發〔2019〕29號 生成日期 2019-07-15
責任部門 靈武市委辦公室 公開時限 長期公開 所屬分類 市委發
所屬“五公開” 管理公開 公開方式 主動公開 關鍵詞 聚力工程

中共靈武市委員會 靈武市人民政府關于印發《靈武市進一步加強“聚力工程” 擔保基金貸款工作實施方案》的通知

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各鄉鎮(街道)黨(工)委、政府(辦事處),市直各部門、各人民團體、直屬事業單位、各農林場及駐靈區屬各有關單位:

現將《靈武市進一步加強“聚力工程”擔保基金貸款工作實施方案》印發給你們,請認真組織實施。


                                            中共靈武市委員會

                                         靈武市人民政府

                                              2019年7月15日

靈武市進一步加強“聚力工程”擔保基金貸款工作實施方案

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,進一步提升“聚力工程”擔保基金貸款(以下簡稱“聚力工程”擔保貸款)服務農業農村發展、促進農民增收,助力脫貧攻堅戰、推進鄉村振興戰略的水平和實效,結合我市實際,制定本實施方案。

一、工作目標

以提升基層黨組織組織力為重點,以農村金融改革試點為抓手,深化基層黨組織建設“聚力工程”,增強村黨支部聯系群眾、服務群眾、凝聚群眾、造福群眾功能。按照“政府引導、市場運作、利益共享、風險可控”的原則,進一步規范和完善“聚力工程”擔保貸款工作機制,切實發揮好擔保基金的引導和撬動作用,實現農村產業發展、農民收入增加、村集體經濟壯大、鎮村黨組織凝聚力向心力戰斗力明顯提升。

二、工作措施

(一)用好評星定級結果。由市委組織部牽頭,嚴格按照農村黨組織評星定級考評標準和程序,對全市70個村黨組織進行評星定級。以市委每年審定的村級黨組織評星定級考核結果為依據,按照一星級10萬元、二星級20萬元、三星級30萬元、四星級40萬元、五星級50萬元的標準,由市財政預算投入,為各村安排“聚力工程”擔保基金,并統一注入到設在靈武市融資擔保有限責任公司(以下簡稱融資擔保公司)的“聚力工程”擔保基金專戶中。市財政每年根據各村評星定級情況相應調整“聚力工程”擔保基金額度。

(二)加強基金統籌管理。以鄉鎮為單位,組織各村通過授權委托方式,由融資擔保公司集中統一管理“聚力工程”擔保基金。融資擔保公司通過與金融機構合作,以1:10的比例放大貸款,以優惠的利率支持農民通過申請貸款發展農業生產和第三產業,并將部分貸款收益分配給村集體,壯大村集體經濟收入。同時,以鄉鎮為單位,根據所轄各村產業發展和群眾實際需求,綜合運用“評星定級”結果,對各村“聚力工程”擔保基金額度進行統籌調劑使用,確保貸款額度最大程度得到使用,確保農村借款人能及時得到貸款,防止有的村有額度無人貸、有的村有人貸卻無額度。

(三)擴大擔保貸款范圍。在原有70個村普通農戶全覆蓋的基礎上,將家庭農場、種養殖大戶、農業合作社、小微企業納入“聚力工程”擔保基金貸款范圍(以下統稱借款人)。

(四)提供項目技術支撐。由市農業農村局牽頭,市委組織部、市人力資源和社會保障局、科技局等部門配合,建立市級專家智庫和發展項目庫,搭建人才平臺和項目平臺,充分發揮農村基層黨組織的橋梁和紐帶作用,鼓勵和引導農民從項目庫中選擇合適的創業項目和增收渠道,由相關部門提供項目培育、技術培訓、現場指導等服務,全面推動廣大農民群眾增收致富。

)優化利益分配機制。“聚力工程”擔保貸款執行優惠利率,貸款利息、村集體收益按照融資擔保公司與經辦銀行協議約定進行分配。融資擔保公司要保證在與不同銀行合作時,各村集體收益率相對穩定和一致。實行“聚力工程”擔保貸款擔保費全免政策,市財政對融資擔保公司涉及“聚力工程”擔保貸款減免的擔保費給予補助。

)簡化貸款審批流程。進一步優化“聚力工程”擔保貸款申報審批流程,按照借款人申請、村“兩委”初審推薦、村民代表大會審議表決、鄉鎮復審備案、融資擔保公司貸前審查、經辦銀行審批放貸的程序進行。其中,鄉鎮復審備案、融資擔保公司貸前審查、經辦銀行審批放款可同步并行開展。貸前審核和發放貸款時間最長不超過10個工作日。

)強化貸款風險管控。建立“鄉鎮+村+銀行+融資擔保公司+農戶”聯動機制,規范融資擔保業務運行,加強擔保貸款貸前貸后管理。加快鄉村農戶誠信體系建設,對確因資金周轉和項目效應發揮緩慢而不能按時償還貸款資金的,由借款人申請,鄉鎮、村“兩委”及經辦銀行、融資擔保公司綜合評估,由農戶和村級提供反擔保措施,給予“續貸”“過橋貸”。對于發生逾期不良貸款,由融資擔保公司會同經辦銀行、鄉鎮、村“兩委”配合對改變貸款用途的農戶及時予以“糾偏”,采取限期歸還、追回貸款,降低額度等懲戒措施,建立信用不良借款人“黑名單”。由融資擔保公司將市財政補助的擔保費作為風險基金,如貸款發生逾期形成風險的,由村委會配合經辦銀行通過法律手段追償貸款本息,在3個月后確實無法償還的貸款損失,由風險基金承擔50%,剩余50%由村委會和經辦銀行按照6:4的比例分擔。為防止借款人在貸款期間因發生意外傷害而無法及時還貸,鼓勵農戶購買意外傷害綜合保險。

)從嚴資金監督管理在有效控制風險的前提下,可適度提高“聚力工程”擔保基金單筆貸款額度和“再貸款業務”額度(每戶最高不超過30萬元),期限一般為1年。建立“聚力工程”擔保基金退出機制,發生下列情形之一,“聚力工程”擔保基金予以退出:市人民政府政策發生調整、金融政策發生重大調整或經辦銀行停止相關業務的;某村出現集中欠息或逾期償還本金現象、且連續兩年不良率達到5%時,該村停止辦理擔保貸款業務,擔保基金退出。

三、工作保障

(一)強化組織領導。調整靈武市“聚力工程”擔保貸款工作領導小組,組長由市委書記擔任,常務副組長由市委副書記、政府市長擔任,副組長由市委常委、政府常務副市長,市委常委、組織部長擔任,成員由市紀委監委、組織部、宣傳部、政研室、財政局(金融工作局)、審計局、民政局、農業農村局、人力資源和社會保障局、科技局、融資擔保公司、經辦銀行及各鄉鎮黨政主要負責人組成。領導小組辦公室設在市委組織部,牽頭抓好“聚力工程”擔保貸款的組織實施、檢查和督促工作。

(二)明確職責分工。市紀委監委履行好監督職責,對違規違紀干部嚴肅問責;市委宣傳部負責做好輿論引導,結合村級文明戶評選活動,推廣“聚力工程”擔保貸款服務模式;市委政研室負責做好“聚力工程”擔保貸款相關政策和理論研究;市財政局負責做好資金預算、撥付和擔保基金監管,督促鄉鎮做好日常財務管理與監督等工作;市金融工作局負責做好金融服務政策咨詢、業務指導等工作;市審計局負責適時對“聚力工程”擔保基金進行監督審計;市民政局負責指導村委會依法召開村民代表大會,行使相關權利;市農業農村局負責建立發展項目庫,做好村集體經濟賬戶設立、資金管理,加強對“聚力工程”擔保貸款組織運作的日常指導;市人力資源和社會保障局負責加強農民群眾創業就業的培訓指導;市科技局負責建立專家智庫,為創業項目提供創業指導;融資擔保公司負責做好貸前審核、日常管理,督促銀行及時返還利息收益;經辦銀行要嚴格遵守協議,做好農戶評級授信、貸款發放、村集體收益返還;各鄉鎮黨委、政府負責具體領導,指導各村規范管理、復審各村的貸款申請,協助融資擔保公司、經辦銀行開展貸前審核、貸后監控和貸款催收工作。

(三)健全考核機制。制定并嚴格落實《靈武市“聚力工程”擔保基金貸款管理辦法》,由市委組織部牽頭,會同成員單位定期督導檢查,將“聚力工程”擔保貸款工作納入鄉鎮、村年度目標管理責任制和村黨組織評星定級考核內容,確保各項工作落在實處。

(四)加強宣傳引導。通過舉辦培訓班、發放宣傳資料、媒體宣傳等各種形式,廣泛宣傳“聚力工程”擔保基金的運作方式、目的意義,使此項工作的各項政策和操作規程家喻戶曉。開展先進典型選樹工作,對致富帶動能力強的致富帶頭人和推進有力的基層黨組織進行廣泛宣傳,擴大影響力。

附件:1.靈武市“聚力工程”擔保基金貸款管理辦法

      2.靈武市“聚力工程”擔保基金貸款發放流程


附件1

靈武市“聚力工程”擔保基金貸款管理辦法

第一章  總   則

第一條 為進一步加強“聚力工程”擔保基金貸款(以下簡稱“聚力工程”擔保貸款)工作,有效發揮引導和撬動作用,確保“聚力工程”擔保基金規范安全運行,根據《中共靈武市委員會關于進一步加強農村基層黨建工作的實施意見》(靈黨發〔2016〕4號)和《中共靈武市委員會  靈武市人民政府關于印發<靈武市推進鄉村振興戰略三年行動計劃(2018-2020)>的通知》(靈黨發〔2018〕10號),結合我市實際,制定本辦法。

第二條 “聚力工程”擔保基金是用于為農戶申請貸款提供擔保的專項基金。通過與銀行合作,以1:10的比例放大貸款額度,鼓勵農戶積極申請“聚力工程”擔保貸款,部分貸款利息收益歸村集體,增加村集體經濟收入。

第三條“聚力工程”擔保基金的使用和管理,堅持公開透明、規范簡便、權責統一、資金安全的原則,由市委組織部牽頭,財政局(金融工作局)、審計局、農業農村局、靈武市融資擔保有限公司(以下簡稱融資擔保公司)等部門及各鄉鎮和經辦銀行根據職責積極配合。

第二章  擔保基金的管理

第四條“聚力工程”擔保基金額度以每年市委審定的村級黨組織評星定級考核結果為依據,按照一星級10萬元、二星級20萬元、三星級30萬元、四星級40萬元、五星級50萬元的標準,由市財政進行預算安排。

第五條 融資擔保公司在銀行設立“聚力工程”擔保基金專戶,分鄉鎮(行政村)核算。根據協議約定,指定經辦銀行發放貸款。各鄉鎮負責指導各村受理本村貸款申請,協助經辦銀行進行貸前審核、貸后監控和貸款催收工作。融資擔保公司定期會同審計局、農業農村局及鄉鎮,對各行政村“聚力工程”擔保基金運行情況進行監督。

第三章  貸款發放

 符合下列條件的,可按程序申請“聚力工程”擔保貸款,并享受約定優惠利率:戶籍在本村,年滿18周歲,男不超過60周歲、女不超過55周歲,身體健康,有勞動能力和發展項目,無經濟糾紛及不良記錄,滿足相關擔保要求的借款人。

 借款人申請擔保貸款金額原則上不高于30萬元。

 貸款期限一般為1年。

 貸款程序:

(一)申請。借款人填寫《靈武市“聚力工程”擔保基金貸款推薦表》,并提供本人身份證、戶口本原件及復印件,報村“兩委”初審。

(二)推薦。村“兩委”在收到借款人提供的《推薦表》及證明材料后,2個工作日內對借款人的貸款資格進行確認,對實施項目的可行性進行初審,審查合格的,提交村民代表大會審議。村監會負責對貸款推薦進行監督。

(三)審議。村民代表大會對推薦對象貸款申請進行表決,表決通過的經公示無異議后,報鄉鎮人民政府復審備案。

(四)復審。鄉鎮人民政府指定專人對借款人進行復審,復審通過的,簽署意見存檔備案。

(五)審批。村“兩委”將復審通過的借款人材料報融資擔保公司按照規定程序進行貸前審核,對符合貸款條件的,送經辦銀行辦理貸款手續。對不符合貸款條件的,經辦銀行反饋鄉鎮及時做好答復和告知。

貸前審核和發放貸款時間最長不超過10個工作日。其中,鄉鎮復審備案、融資擔保公司貸前審查、經辦銀行審批放款可同步并行開展。

第十條“聚力工程”擔保貸款(一年期)的年利率以協議約定為準。貸款期間,如遇中國人民銀行利率調整,經辦銀行以相關利率調整文件執行。貸款利息按照約定方式結算清付。

第十“聚力工程”擔保貸款實行動態跟蹤管理。村“兩委”、融資擔保公司、經辦銀行共同對借款人進行回訪,對回訪中發現的未按要求使用資金或經營狀況下降,存在不能及時償還風險的,經村“兩委”、融資擔保公司和經辦銀行協商一致,可決定終止貸款協議并提前收回貸款。

第十 經辦銀行對未按時歸還的貸款,應及時向借款人發出逾期貸款催收通知書,并通知融資擔保公司。村“兩委”、融資擔保公司和經辦銀行履行追索責任,追索期為自貸款期限屆滿起90天。

第十 村“兩委”、融資擔保公司和經辦銀行應協商制定追償措施并實施追償,追償措施包括:

(一)督促借款人制訂還款計劃,盡快收回貸款。

(二)依法處置反擔保物。

(三)依法向法院提起訴訟。

依法訴訟、執行仍不能收回全部代償款項,并經法院裁定終止執行形成損失的,在追索期結束后,由融資擔保公司將市財政補助的擔保費作為風險基金,由風險基金承擔50%,剩余50%由村委會和經辦銀行按照6:4的比例分擔。   

第四章  收益分配及管理

第十四條 貸款利息、村集體收益按照協議約定進行分配。

第十五條 融資擔保公司在經辦銀行開設賬戶,經辦銀行將村集體所得利息收益轉入融資擔保公司賬戶后,融資擔保公司將其轉入各鄉鎮賬戶,由鄉鎮據實轉入村委會賬戶,作為村集體經濟收入。

第十 村集體所得利息收益主要用于村集體公益性開支,嚴格履行村級財務支出管理程序,并做好公開公示。

十七 村“兩委”建立本村“聚力工程”擔保貸款對象臺賬,做好相關統計報表工作及資料歸檔整理和匯總,形成年度工作匯報,及時向黨員大會、村民代表大會報告工作開展情況。

第五章  風險管控及退出

第十八條  村“兩委”、融資擔保公司、經辦銀行要加強風險控制,安排專人定期對貸款項目進行檢查,及時掌握借款人貸款資金使用情況和生產經營狀況,及時清收貸款本金。發生下列情形之一,經辦銀行應停止發放貸款,并及時告知村“兩委”、鄉鎮和融資擔保公司:

(一)已發放的擔保貸款擔保不良率達到5%時,應當暫停辦理擔保貸款業務。經追償后,擔保不良率低于5%時,可繼續辦理擔保貸款業務。

(二)借款人所在地“聚力工程”擔保貸款出現集中欠息或逾期償還本金現象時。

十九 對貸款及擔保基金履行證明、推薦、審核、監管職責的相關部門和個人,如發現弄虛作假、騙取貸款、套取資金等情況的,將視情節給予黨紀政紀處分,其行為觸犯法律的,對相關責任人依法追究法律責任,并承擔造成的相關經濟損失。

第二十條 建立“聚力工程”擔保基金退出機制。發生下列情形之一,擔保基金予以退出:

(一)市委、政府政策發生調整。

(二)金融政策發生重大調整或經辦銀行停止相關業務的。

(三)借款人所在村“聚力工程”擔保貸款出現集中欠息或逾期償還本金現象,且連續兩年不良率達到5%的。

第六章  附 則

第二十 本辦法由市委組織部、市財政局(金融工作局)負責解釋。

第二十 本辦法自發布之日起實施。

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